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阿坝藏族羌族自治州“十一五”人才规划

中国阿坝州门户网站  www.abazhou.gov.cn  发布时间:2006-10-19 来源:中共阿坝州委办公室

阿坝藏族羌族自治州“十一五”人才规划

  小康大业,人才为本。大力开发人才资源,是落实科教兴州战略,推进全国藏区第一州建设进程,建设生态阿坝、魅力阿坝、富裕阿坝、和谐阿坝,全面实现小康社会战略目标的重要保证。根据全州“十一五”经济社会发展总体思路,特编制本人才规划。

  一、“十五”人才开发的简要回顾

  (一)“十五”人才开发的基本估价

  “十五”期间,全州人才开发坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以建设全国藏区第一州为目标,围绕全面建设小康社会,努力创新人才开发机制,壮大人才队伍,提高人才素质,发挥人才效能,为全州经济社会发展提供了人才保证。

  1.人才强州战略基本确立

  围绕推动跨越式发展,建设全国藏区第一州对人才的需求,树立了人才资源是第一资源、人才资本是第一资本的思想,提出了加快人才资源向人才资本转变的思路,制定了《关于加快人才资源向人才资本转变的若干意见》及其16个配套文件,大力实施人才开发“双五工程”,坚持党管人才原则,积极构建党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会各界广泛参与的人才工作新格局,初步形成了与现阶段经济体制相适应的人才政策体系、以人才大开发推进小康社会建设的新局面和人才强州战略的组织保障体系。

  2.人才工作理念取得突破

  坚持以科学发展观和人才观为指导,把知识、能力、业绩和贡献作为衡量人才的标准,坚持人才资源优先集聚,人才资本优先积累,人才开发优先投入,确立了开发人才、经营人才、服务人才的新理念。坚持围绕发展开发人才、依托人才促进发展,抓住人才工作与经济发展的最佳切入点,以扩大人才总量为主题,以提高人才素质为核心,以调整人才结构为主线,以创新人才机制为动力,全面优化人才环境,充分激发人才活力,促进了人才资源向人才资本转变。

  3.人才政策进一步创新

  坚持以市场配置人才为取向,不断创新人才政策,逐步完善人才盘活、人才引进、人才培养、人才选拔和人才激励等政策体系,为人才提供良好的工作、创业环境。制定了《阿坝州激活现有人才引进急需人才的若干政策措施》、《阿坝州拔尖人才选拔和管理暂行办法》、《阿坝州学术和技术带头人评定管理试行办法》、《阿坝州企业事业单位选用人才的意见》、《阿坝州事业单位人事制度改革的实施意见》及10个配套文件和《阿坝州关于进一步做好藏文专业毕业生就业工作的意见》,以更灵活的政策、更优惠的待遇、更优质的服务、更良好的机制稳定、吸引和服务人才。

  4.干部人事制度改革不断深化

  加快干部人事制度改革,全面贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,健全公开选拔、竞争上岗、考察考核制度,坚持凭实绩、重公论选拔任用干部,一大批中青年干部走上领导岗位。推行领导干部任前公示制、试用制,党政干部队伍建设逐步走上规范化、制度化轨道。加强人才市场建设,深化行政管理体制、科技体制、教育体制和收入分配制度、社会保障制度改革,稳步推进事业单位人事制度改革,逐步形成有利于发挥人才作用和优秀人才脱颖而出的机制和环境。

  5.人才队伍建设取得实效

  全州科技教育事业长足发展,为人才队伍建设奠定了基础;党政机关、企事业单位积聚了一大批各类人才,人才总量逐步增加;坚持五支队伍一起抓,初步建成了一支规模较大、门类较全、整体实力较强的人才队伍。截至2004年底,全州人才资源总量达到67904人,比1999年末增加5919人,增长9.55%,每万人拥有人才800人,比1999年增加52人。其中党政人才11123人,减少10.77%;专业技术人才20353人,减少4.57%;经营管理人才2182人,增长105.66%;技能型人才10814人,增长24.64%,农村实用人才23432人,增长26.96%。引进各类人才164人。

  坚持以人才能力建设为主线,人才素质进一步提高。围绕提高执政能力,以社会化选学的新方式培训党政干部12119人次,其中县处级以上干部2203人次;围绕提高市场开拓能力和经营管理能力,培训企业经营管理人才3190人次;围绕提高科技创新能力,培训专业技术人才67850人次,建成博士科研工作站1个;围绕提高技术操作能力,启动了技师培训计划,培训技能型人才4014人。围绕提高致富能力,启动了农民工培训工程,培训外出务工人员130000人;通过各种渠道和形式培训乡土人才18000人。

  (二)存在的问题

  1.现有人才还不能满足经济社会发展的需要

  人才总量还不能满足发展的需要。高层次、高技能和高新技术、复合型人才短缺,99%的高级人才集中在州级单位和县城,人才结构和布局不尽合理。人才整体素质不高,创新能力不强。

  2.市场配置人才资源的基础性作用发挥不够

  人才市场发展尚处于初级阶段,基础性作用发挥不够,市场主体地位还没有根本确立,市场机制不健全,供需信息不对称,法制化程度不高,人才效益低下。

  3.人才工作机制还不完善

  以社会需求为导向的人才开发机制没有完全建立,偏重人才使用、忽视人才培养。人才流动的体制性障碍存在,人才激励机制不完善。

  4.人才工作基础性建设处于低水平

  人才资源开发投入不足,各种主体参与人才开发的积极性有待进一步提高;人才法制建设和人才信息网络建设滞后;机关事业单位社会保障等配套措施不健全。

  5.人才外流现象严重

  由于区位劣势明显,经济发展滞后,福利待遇偏低,经济总量较小,吸纳集聚人才的能力弱,人才外流严重,成为稳定和吸引人才的瓶颈。

  (三)原因分析

  1.对人才强州战略的重要性认识不到位。对人才强州战略的重要性认识不够,在实际工作中存在引人不如引资、引智力不如引项目的观念,没有把加强人才队伍建设作为基础性、战略性任务来抓,在人才队伍建设的组织领导、宏观协调、战略研究、资金投入、政策落实、机制保障等方面重视不够,措施不力。

  2.人才配置与管理的体制性障碍未突破。人才队伍之间、驻州单位和州属单位之间、州和县之间、城乡之间、国有和非公有制经济组织之间的人才流动渠道不畅,阻碍了人才资源的优化配置。还没有完全建立起有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才华的选拔任用机制和分配激励机制,人才的稳定、培养、使用机制还不够完善。

  3.为人才服务的意识不够强。对人才队伍建设的宏观调控和管理未完全到位,各部门的人才管理工作尚未形成合力,为人才服务的质量和水平还有待提高。各人才工作部门虽有明确分工与合作,但与相关行业主管部门的责、权、利界定不明确,在人才管理上相互协调与沟通少。

  4.尊重人才的社会氛围还不够浓。还未完全形成关心人才、爱护人才、尊重人才的社会风气,尤其是受传统观念和平均主义的影响,一流人才获一流待遇没有得到社会的广泛认同。受经济发展水平的制约,人才队伍建设的投入不足,在稳定本地人才和吸引外地人才方面缺乏优势。

  二、“十一五”人才开发的基本思路和主要目标

  (一)基本思路

  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观和人才观,坚持以人为本,紧密结合推进阿坝发展新跨越和实现全面小康的需要,以人才资源能力建设为核心,以促进经济社会发展为主题,深入推进人才资源向人才资本转变,引导社会各方面力量投入人才开发,激活用人单位和人才个体的积极性与创造性,把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来,逐步形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好局面。

  (二)指导原则

  ——坚持科学的人才观。只要具有一定的知识或技能,能够进行创造性劳动,为推进我州“三个文明”建设,在建设生态阿坝、魅力阿坝、富裕阿坝、和谐阿坝的实践中作出积极贡献,都是我们需要的人才。坚持德才兼备原则,把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准,不拘一格选人才。鼓励人人都作贡献,人人都能成才。

  ——坚持人才是第一资源。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造和科学技术是第一生产力的观点,努力营造留住人才和充分发挥现有人才作用的环境和条件,大力提高现有人才素质。运用重点建设项目、研发项目、优势资源和优势产业吸引优秀人才,并为他们发挥才智提供条件和舞台,使他们在我州经济建设和社会发展中充分施展才能。

  ——坚持把促进发展作为根本出发点。坚持发展这个第一要务,以实现阿坝经济社会跨越式发展作为人才开发的根本出发点和落脚点。人才工作的目标任务要围绕发展来确立,人才工作的政策措施要根据发展来制定,人才工作的成效要用发展来检验。加大稳才育才选才用才力度,实施人才强州战略,真正使人才资源开发成为生产力发展的主动力源。

  ——坚持与经济社会发展相适应。适应经济社会发展对人才总量、结构和素质的需求,有效盘活人才存量,大幅度提高人才增量,不断提升人才素质,调整和优化人才结构。采取有力措施,促进人才在城乡、区域、产业、行业和不同所有制之间的合理分布。推进人才资源整体开发,抓紧培养各类紧缺人才。重视培养妇女人才、少数民族人才和党外人才。

  ——坚持各类人才队伍建设协调发展。在抓好党政人才队伍建设的同时,高度重视专业技术人才和经营管理人才队伍建设。要把培养造就有较高政治理论素养和开拓创新精神,掌握现代科学文化和管理知识,并经过实践考验的高素质党政领导人才队伍作为人才开发战略的首要任务。同时,大力培养和造就掌握先进科学技术和管理知识、创新能力强的各类专业技术人才队伍和经营管理人才队伍。切实加强高技能和实用型人才队伍建设。

  (三)主要目标

  人才开发的总体目标是:适应干事创业、加快发展对人才的需求,努力造就数以十万计的高素质劳动者、数以万计的专门人才和一大批高层次、高技能人才,建成与经济社会发展相适应的人才强州资源。

  ——2010年,全州人才总量达到123500人,年均增长12.71%。企业经营管理人才队伍总量达到5000人,专业技术人才队伍总量达到30000人,技能型人才队伍总量达到13500人,农村实用人才队伍总量达到60000人。党政人才队伍数量适应经济和社会跨越式发展的需要。

  ——2010年,高级人才总量达到2000人左右,占全州人才总量1.62%;中级人才总量达到10000人左右,占全州人才总量8.10%;初级人才总量达到18000人左右,占全州人才总量14.75%,各层次人才结构更趋合理。

  ——2010年,形成适应全州优势主导产业发展需求的人才优势群体,促进人才在城乡、产业、行业和不同所有制之间的合理分布。按照产业结构调整的要求,结合打造“两大两优”和培育支柱产业所急需的专业人才的实际,力争水电能源、特色农牧业、绿色食品、天然药业、生态旅游等方面的支柱产业人才队伍基本满足需求。

  ——2010年,党管人才实现形式进一步完善,人才工作长效机制基本建立,人才充分发挥作用的环境基本形成。政府宏观调控,市场合理配置,人才个体及用人主体两大主体各得其所、社会经济持续发展的良好局面初具基础。人才市场体系和运行机制基本健全、人才资源市场化配置成为主流。规模适度、素质良好、结构匹配、效能较佳的人才队伍稳定发展。

  三、“十一五”人才开发工作重点和主要任务

  (一)党政人才队伍建设

  加强党政领导人才队伍建设。坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则,注重工作实绩和群众公认。围绕科学决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力和维护稳定能力,构建党政领导干部核心能力框架。加强理论和业务培训,提高政治理论、科学文化和管理知识水平。根据选任制干部和委任制干部的不同特点,进一步完善民主推荐、民意测验、民主评议制度。实施“党政班子后备人才储备工程”,实行党政班子后备干部储备制度,建立分级、分类的党政班子后备人才库,调整充实后备干部队伍。按照正确的政绩观,完善党政领导干部政绩评价考核体系。

  优化党政人才队伍结构。调整知识结构,着重培养、引进高层次、复合型人才。调整年龄结构,着重形成合理的老中青梯次搭配,提高中青年人才比例。调整专业结构,着重扩大人才的专业覆盖面。打通党政人才与专业技术人才和企业经营管理人才之间的交流渠道,充实党政人才队伍。

  加强公务员队伍建设。按照廉洁、勤政、务实、高效的要求,实施《国家公务员法》,建立完善公务员分类管理办法,提高公务员“进、管、出”的综合管理水平和法制化程度。推进行政体制改革,坚持政务公开,提高行政效率和公共服务水平。改善公务员队伍结构,强化培训教育,提升现有人才,吸纳新型人才。

  加强少数民族干部队伍建设。大力培养选拔坚定地与党中央保持一致,坚决维护民族团结和国家统一,善于领导改革开放和经济建设,热爱家乡并有发展潜力的少数民族干部。加大干部挂职锻炼、进修、培训、考察和交流力度,增长见识、开阔视野、创新思维,提高少数民族干部的素质和能力。

  (二)企业经营管理人才队伍建设

  重点培养造就优秀企业家。围绕发展具有一流竞争力的企业集团,加快培养造就一批职业化、现代化、国际化的优秀企业家。以创新精神、创业能力和经营管理水平为核心,大力提高企业家素质。研究企业家成长规律,创造有利于企业家成长的环境。

  努力建设高素质、职业化的企业经营管理人才队伍。按照德才兼备原则,培养一批政治上强、能够忠实代表和维护国家利益、实现国有资产保值增值的国有企业产权代表。建设一支精通国际经济和法律的复合型管理人员队伍。并有计划、有重点地选派参加国内外培训,到国内外大公司学习、锻炼,提高他们按照国际通行规则办事的能力。

  形成有利于企业经营管理人才成长的新机制。理顺和改善国有企业管理体制,深化企业人事制度改革,改进企业经营管理者的管理方式。加快现代企业制度建设,完善法人治理结构。全面实行企业经营管理者聘任制,加速企业经营管理者的市场化配置。实行企业经营管理者任期制和任期目标责任制,建立符合企业特点的考核评价制度,健全有效的监督约束机制。

  (三)专业技术人才队伍建设

  重点培养造就优秀学科带头人。培养造就一批具有先进水平的学科带头人。统筹规划学科带头人培养工作。依托重点建设项目和重大科研项目,聚集和培养人才。按照“新世纪百千万人才工程”、“长江学者计划”的要求,实施人才培养计划,不断探索培养学科带头人的新途径。加大科研经费投入,完善知识产权保护的法律法规,鼓励创新创业,营造有利于学科带头人成长的良好环境和氛围。坚持培养哲学社会科学人才与培养自然科学人才并重,造就一批理论功底扎实,理论联系实际,勇于开拓创新的哲学社会科学带头人。

  努力建设高素质、社会化的专业技术人才队伍。全面提高专业技术人才的科学素养和创新能力。重点培养一批急需的金融、财会、外贸、法律以及信息、生物等高新技术方面的专门人才。注意培养一支具有较高技术素质的技术工人队伍、农业产业化经营和农业科技人才队伍。进一步破除项目课题管理和专业技术职务聘任中的论资排辈现象,大力培养青年科技人才。

  继续推进专业技术人才管理制度改革。建立社会化的专业技术人才评价机制。完善专业技术职务聘任制度,落实用人单位聘任权。全面推进职业资格证书制度,加强职业资格的统一管理。构建专业技术人才执业资格制度体系。鼓励企业建立研究开发机构,加大技术创新和人才开发投入,使企业真正成为技术创新和吸纳人才的主体。

  (四)技能型和农村实用人才队伍建设

  高技能人才是推动技术创新和实现科技成果转化不可缺少的重要力量。实施高技能人才培训工程和技能振兴行动,通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高等方式,加快高技能人才的培养。根据经济社会发展需要,开展技能提升培训,以高级工、技师培养为重点,努力提高技术工人层次,以劳动预备制培训为重点,支持职业技能培训机构主动面向初、高中毕业生,开展有针对性和实效性的职业技能培训。充分发挥企业的主体作用,强化岗位培训,组织技术革新和攻关,改进技能传授方式,促进岗位成才。完善技能人才的职业资格证书制度,推进技师考评制度改革,坚持培训、考核、使用和提高待遇相结合。

  大力加强农村科技、教育、文化、卫生和经营管理等实用人才队伍建设。结合农业结构调整,农村产业化发展的实际,大力实施县乡村实用人才和农民教育培训工程。针对农牧业新产品、优势产业、乡镇企业、专业大户对人才的需求情况,以州职业技术学校等培训机构为依托,采取技术型与应用型培训,实行农科教相结合,努力提高广大农村劳动者的素质,激励农村实用人才快速成长。高度重视农村富余劳动力资源的开发,加强农村劳动力转移就业培训工作,大力开展农村劳务输出。引导机关、企事业单位人才、智力下乡,鼓励专业技术人员和大中专毕业生支农。

  (五)人才资源的开发和引进

  稳定现有人才。千方百计为各类人才特别是中高级人才改善工作、学习和生活条件,做到政治上关心、生活上爱护、工作上信任,充分调动其工作积极性、主动性和创造性。认真执行保护专利权等知识产权的法律、法规和政策,坚决维护各类人才的切身利益。建立有利于留住人才的收入分配机制,充分用好、用活、用够国家和省对民族地区工资的倾斜政策,努力提高我州各类人才的工资水平。切实解决各类人才在住房、子女入学与就业、退休安置等方面遇到的实际困难,帮助他们解除后顾之忧。

  培养急需人才。围绕把我州建成最大的国际旅游精品区、最大的牦牛产品加工区、最优的水电工业经济区、最优的特色农产品生产加工区的奋斗目标和夯实科教、交通、能源、通信、生态基础,建成长江、黄河上游重要生态屏障的实际需要,培养一批旅游、水电、环保、交通、通信、畜牧、生态和生产、加工等方面的急需特色产业人才。高度重视我州大中专毕业生就业问题,广开就业渠道,大力充实人才队伍。通过“西部千名学科带头人工程”和“希望之光”人才培养计划,培养一批学科带头人和科研骨干。

  引进紧缺人才。做好我州自然资源、人文环境、产业构成和发展前景、人才政策、人才服务等方面的推介工作,通过宣传引才。大力实施水电能源、天然药业、特色农牧业、生态旅游等优势资源、产业和退耕还林还草、基础设施建设等重大项目,通过项目聚才。属于急需、紧缺的人才,坚持“不求所有,但求所用”,可以不迁户口,不转关系,以协议的方式来州工作,实现人才资源共享,通过柔性流动借才。积极争取从国家、省级机关和经济发达地区选派优秀年轻干部到我州任职或挂职锻炼,有计划地从高等院校引进急需紧缺的高精尖优秀毕业生来州参加经济建设。

  加强人才开发的前瞻性研究。针对人才开发的重点、难点问题及时提出对策。在加强基础教育的同时,根据经济建设特别是重点建设项目的要求,大力发展职业技术教育,为重点建设项目提供足够的技能型人才。调整大中专学校专业设置,提高办学水平,为经济建设培养急需的高中级专门人才。鼓励科研院所、经济园区和企业科研机构在科技创新中培养高级专业人才。继续实施“民族地区教育发展十年行动计划”,提高教育水平,夯实畜牧、药业、水电及旅游等特色经济和绿色生态屏障建设的人才和智力基础。

  四、“十一五”人才开发的主要措施

  (一)树立科学的人才观,鼓励人人成才

  牢固树立以人为本的理念。以人为本是社会文明的体现,是构成科学人才观的核心要素。确立以人为本的观念,就是一切从人的需要出发,保障人的基本权利,满足人的多层次需求,尊重人才的特殊禀赋和个性,促进人的全面发展。

  强调以人为本,就必须坚决贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,努力营造有利于人才健康成长的良好氛围,构建有利于人才发挥才能的用人机制,形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境,给想干事的以机会,给能干事的以舞台,让各类人才各尽所能,各得其所。

  在全社会进一步树立全民学习、终身学习理念,鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习,积极推动学习型组织和学习型社区建设。加强终身教育的规划和协调,优化整合各种教育培训资源,综合运用社会的学习资源、文化资源和教育资源,完善广覆盖、多层次的教育培训网络,构建终身教育体系。强化用人单位在人才培训中的主体地位,鼓励在职自学,完善带薪学习制度。

  (二)深化干部人事制度改革,营造和谐氛围

  进一步深化党政干部选拔任用制度改革。以扩大民主、加强监督为重点,不断提高科学化、民主化、制度化水平。完善选任制,改进委任制,规范考任制,推行聘任制。改进公开选拔、竞争上岗的办法。加大选拔任用优秀年轻干部的力度,为他们的成长提供“快车道”。逐步推行党政领导干部职务任期制,建立和完善干部正常退出机制,实行优胜劣汰,增强干部队伍活力。

  改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用方式。推进企业经营管理者市场化、职业化,坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合,对国有资产出资人代表依法实行派出制或选举制。对经理人推行聘任制,实行契约化管理。按照企业发展战略和市场取向,拓宽选人视野,吸引优秀人才到企业任职。大力培养能够整合生产要素、利用社会资源和聚集各类人才的经营管理人才。

  深化事业单位人事制度改革。按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求,推行聘用制和岗位管理制度,促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。规范按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理等管理环节,强化专业技术职务聘任制,坚持专业技术职务岗位总量控制与岗位结构比例管理相结合,实行事业单位新进人员公开招聘和统一考试制度。

  (三)加强人才资源能力建设,提高整体素质

  提高党政人才的执政能力。按照“抓班子,带队伍,促发展,保稳定”的要求,提高各级党政干部驾驭市场经济的能力、发展民主政治的能力、建设先进文化的能力、构建和谐社会的能力、应对复杂局面和处理突发事件的能力。创新干部教育培训制度,加快干部教育培训基地和师资等软硬件建设,加强干部教育培训的考核,提高培训效益。拓宽干部培养渠道,加大挂职锻炼、轮岗交流和国内外培训力度,提高党政人才培养的专业化程度。

  提高企业经营管理人才的经营管理能力。建立适应经营管理人才特点的培训机制,加强经营管理人才教育培训工作。以企业自有培训基地为基础,以各级党校为依托,以省内外高校和社会培训机构为补充,逐步构建培训基地网络。创新培训方式,把脱产培训与在职自学、国内培训与国外培训、短期培训与中长期培训、学习培训与实践锻炼相结合。

  提高专业技术人才的学习和创新能力。制定专业技术人才培养计划,启动专业技术人才继续教育公共科目培训。充分利用各类教育资源,采取委托、定向、联合,全面推行以提高业务素质和创新能力为目的的专业技术人才继续教育工程。依托大中专学校、重点学科、企业研究机构,采取联合培养、校企共建、订单培养等方式,培养一批具有较高创新能力和技术水平、满足产业和区域发展需要的专业技术人才。

  提高技能型人才的技术操作能力。围绕我州水电、药业、旅游、农牧产品加工等产业发展需要,通过各种途径,提高技能型人才的技能水平。建立和完善职前、职后相衔接的技能人才培养机制,加强高技能人才培养基地建设,构建高技能人才培训网络,指导各类企业建立初、中、高技能等级相协调的职工培训体系。

  提高农村实用人才的增收致富和示范带动能力。围绕市场需求开展农村实用人才培训,实施“千村科技明白人”、“劳动技能”和“农村实用技术”等培训工程,加强农村实用人才培训基地建设,构建和完善农村实用人才教育培训体系,提高增收致富能力。大力开展农村实用人才创业培训,鼓励和支持懂经营、善管理、有专长的农村实用人才创办各类经济实体,加大种植、养殖大户培育和扶持力度,发挥示范带动作用,促进农村经济发展。

  (四)开展“双争双创”活动,完善人才机制

  深入开展“双争双创”活动。在全州范围内开展以“争创人才开发先进单位,创造一流人才环境;争当优秀人才,创造一流业绩”为主要内容的“双争双创”活动,形成政府、用人主体和人才个体联动机制,推动人才开发“双五工程”的全面落实。

  完善人才评价机制。以选贤任能为目标,以群众公认为核心,按照政治素质、敬业精神、业务能力、工作业绩等设置人才评价要素,并根据岗位性质、工作特点、不同类型、层次进行细化、量化,着力体现人才评价工作的科学性、创新性、系统性和可操作性,使人才评价主体趋向多元化,评价程序更加规范化,评价结果运用更加科学化,为客观公正评价各类人才、各级党组织及时发现人才、选拔人才提供真实可靠的依据。

  完善人才流动机制。进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制。鼓励专业技术人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式进行流动。加强对人才流动的宏观调控,采取有效措施,引导人才向边远、艰苦地区、基层和农村、牧区等社会最需要的地方流动,鼓励人才安心基层工作。

  完善人才激励机制。改革现行的工资分配制度,建立符合市场经济规则的人才分配激励机制,实现人才智力资本化。关心、支持和信任人才,不断增强人才干好事业的荣誉感、责任感和事业心。对做出突出贡献的人才,要大张旗鼓地表彰或授予荣誉称号,营造浓烈的尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的社会氛围。根据人才的综合能力,量才使用,适才适用,交任务、压担子,委以重任,给予他们最能发挥作用的舞台。

  完善人才使用机制。党政人才的使用要体现在民主推荐、民主测评、民主评议等制度的进一步完善上,把群众公认程度作为考核使用的重要尺度。企业经营管理人才的使用要体现在经营业绩与综合管理能力相结合的整体素质的科学、客观反映上,把市场和出资人的认可作为人才使用的重要依据。专业技术人才的使用要体现在科技成果价值评估、社会效应影响程度等制度的不断建立上,把社会和业内的认可作为使用的重要参考。

  完善人才保障机制。改革机关事业单位社会保障制度,重点解决各类人才在不同行业、不同所有制间流动的社会保障关系的衔接问题。引导和支持用人单位按规定全面落实和完善各类人才的养老、失业、医疗、工伤、生育保险及补充养老保险。加快福利制度改革,逐步实现福利货币化、规范化,不断提高各类人才的福利待遇。

  完善人才投入机制。增大对人才开发的投资额度,调整和优化投资结构,转变投资方式,提高投资效益。加大各级财政对人才开发的预算支出,设立“人才开发专项资金”。积极鼓励社会资金以多种形式投资人才开发,逐步形成以市场为主导,政府、社会和个人共同投入的多元化人才开发投入机制。

  (五)加强人才市场建设,优化资源配置

  完善人才市场体系。全面推进机制健全、运行规范、服务周到、指导有力的人才市场体系建设。进一步发挥用人单位和人才的市场主体作用,促进企事业单位通过市场自主择人和人才进入市场自主择业。引导国有企事业单位转换用人机制,积极参与市场竞争。努力形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局。消除人才市场发展的体制性障碍,使现有各类人才和劳动力市场实现联网贯通,加快建设统一的人才市场。

  加大对人才市场基础设施建设的投入力度,尽快建成统一的人才信息共享平台和网络服务系统,实现与省和其他市州的人才信息网络对接。健全人才市场服务功能,完善服务手段,提高服务质量。推进和发展人事代理、人才选派、人才测评、人才派遣以及公开发布人才供求信息等服务工作。推行通用服务标准,规范服务流程,提高人才市场社会化服务水平。

  健全人事争议仲裁制度。健全人才培养、引进、使用、激励、投入、保障、流动等方面的争议仲裁政策和法规体系,完善人事争议处理办法,健全管理机构,公正、及时、合理、有效地处理人事争议,依法保障个人和用人单位的合法权益。

  (六)切实改进工作作风,提高服务水平

  坚持以人为本,强化服务意识,着力优化人才环境。改进工作作风,实行政务公开,推进依法行政,为各类人才成长发展、干事创业提供便捷高效的服务。加强人才法制建设,建立健全有利于人才资源开发、能够充分调动人才积极性和创造性的政策法规体系。积极为人才创造良好的工作环境、生活环境和人文环境,确保人才真正把精力集中在工作和事业上。加强思想政治工作,教育和鼓励各类人才艰苦奋斗,拼搏奉献,为阿坝发展新跨越贡献才华。

  努力为非公经济组织服务。要消除体制和政策障碍,在政治上对非公有制经济组织和社会组织人才一视同仁,在政府奖励、职称评定等人才政策上统一安排,在面向社会的资助、基金、培训项目、人才信息库等公共资源运用上平等开放,在改善创业环境和工作生活条件上积极提供服务。

  切实加强人才工作队伍建设。以公共人力资源管理、公共人力资源服务、公共人力资源政策为重点,大规模开展人才工作队伍培训。有针对性地吸纳、引进具有较好职业道德、较高理论修养、较强专业技术能力的人员,充实人才工作队伍,调整优化人才工作队伍结构。

  实行人才工作目标责任制。建立人才工作部门绩效管理机制和州县人才工作评估机制,强化一把手抓第一资源目标责任制,实行经常性的人才工作督查制度。把实施人才强州战略、落实“十一五”人才规划作为各级党委、政府目标考核的内容。

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